农民的生产经验，生产效率低下。进入近代农业后，也就是20世纪80年代以后，种子条播机、脱谷机、收割机、饲料配制机相继问世。内燃拖拉机的产生使畜力牵引为机械动力所替代，化肥、农药工业长足发展。但是，化学品的污染，使生态环境遭到破坏，自然资源、能源过度消耗。这些问题困扰着社会，使政府面临着如何处理生产效益与生态环境关系和如何实现可持续发展等问题。
从信息技术的角度看，农业管理与服务初级阶段，绝大多数用户没有安装电话，没有网络电视。政策法规基本上依靠文件层层传达，特别是农村地区，需要通过乡村会议或广播进行宣传。因此该阶段的农业管理手段落后，透明性差。
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